的基业么，倘若当年洪武皇帝依旧是打着明教旗号，没有得到刘基等地主士绅中的精英支持，这大明还能建立？
周士相到香山来，就是要一改从前的政策，他是真心要在香山发展，因此他不可能搞什么打土豪分田地，但是这不意味着他不能做些其他的。
曲线救国这个词听起来不好，但要看怎么做。
周士相不能杀绝留在香山的地主士绅，也不能强抢他们的家产，但他能剥夺他们的统治权。
周士相的第一步就是以新会县衙名义正式发出榜文，自即日起，属香山县治的十个坊都一律由坊改回乡，如良字都更为良字乡，永乐都更为永乐乡。
坊都更名的事情没有引起地主士绅们的反对，因为宋朝的时候香山所属的坊都就是乡，洪武十四年才改的坊都。既然以前就叫乡，那么现在改回去也没什么，不过就是公文上名称的不同而矣，没必要大惊小怪，太平军初来乍到的有些动作也是再所难免。
不过很快，士绅们就意识到不对了。年关刚过，太平军驻各坊都的兵就把当地的保、甲长们“请”到了香山县城，随后县里就有消息传来，原先各乡的保、甲长们一律罢免，今后也不再设保、甲长，而是以太平军委任的乡长、村长负责当地百姓的治理。当地百姓以后有事也是先找太平军任命的村长处理，村长处理不了再由乡长处理，乡长还不能处理就由知县处置。
非但如此，太平军还在各乡设立乡公所。这个乡公所一般设在各乡人口稠密的村子或交通便利之所。乡公所除了一个乡长为主官外，还设有两个副乡长，另外还有10人至20人不等的公所行管人员。
各乡乡长的人选早在年前，周士相就和宋襄公商定过，最终决定由后营的各营老出任，另外再选一营管出任副乡长，而另一个副乡长则是给当地人预备的。
单是乡公所的一干行管人员是无法震住乡里士绅和宗族势力的，所以周士相又在各乡建立保安队。人口较少的乡保安队员编制为100人，称保安中队；人口较多的乡则编制为150人到200人不等，称为保安大队。
保安队的成员都从原后营保安团抽调，同时后营这个编制也解散，所属营民归由各乡安置。除原先在龙眼都安置了后营的2000妇孺，周士相又相继在香山县治仁厚坊安置了3000人，前山寨安置了1600人，良字都安置800人，长乐、永宁、大字都等地各安置数-->>
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