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这一日，正在和领导小组讨论青龙军初创的细节，忽然手下来报，刘敏将军前来求见。众人闻听都是大喜，陈龙叫立即上来，只见刘敏一身便服，满脸风尘之色，口称：“降将刘敏，久慕太守之德，幸从黄巾乱党手里逃回，往太守见容，属下愿倾力效犬马之劳！”刘敏后面带着一人也噗通跪下，口称“罪臣愿弃暗投明，为主公效力！”陈龙仔细看时，却是杨怀，众人大惊，唯独陈龙心下大喜，知道肯定是张宁知道自己兵微将寡，暗中让杨怀投靠自己。如今正是用人之际，杨怀的潇湘帮掌握着重要的水路货运通道，正好让杨怀这小子重整潇湘帮，好继续负责给自己挣钱。
陈龙安抚两人良久，说好先让他们回原府里休息，改日再参与朝政，两人感激涕零去了，陈龙对大家道：“我知兄弟们对杨怀怀有戒心，我却知道他必然忠心对我，请大家不要见疑。请大家讨论一下，授予二人何职务为好？”
陈龙早就把领导小组开会，开成了民主工作会，郡里的事务都是集体讨论，陈龙拍板，大家渐渐习惯了陈龙这种处理方式，也渐渐明白了陈龙嘴里的政治协商是怎么回事。周不疑道：“二人职位好说，刘敏可在军方发挥特长，杨怀可在商发挥特长。”众人都点头，陈龙让刘贤给他们定好职位。大家又说起，黄巾临走之前，居然粮库和钱库均未曾遭劫，甚是奇怪，所以现在还算充盈，正好用于修补城防和扩军，只有陈龙明白原因，心下暗暗感激张宁。
讨论已毕，陈龙道：“如今政务有刘贤，常务有刘先，军务最是繁杂，建军又是第一要务，周不疑以后就做我的军师，我草拟了一个青龙军建制的方案，供大家讨论。”大家展开看时，只见上面写道：“青龙军建制方案（讨论稿）”。
青龙军建制方案（讨论稿）
青龙军拟暂设一个军团，辖下四个常规师，每师一万人，一个特种师，人数为一千人，军团长陈龙，总军师周不疑；
常规师每师设师长一名，副师长一名，师级军师一名，下设四个团，一团二团为战斗单位，人数为每团三千人，三团为侦查团，人数为一千人，四团为工兵辎重及后勤团，人数为三千人。每团设团长一名，副团长一名。每团再下设班，每班七到十人，设班长一名，副班长一名。
青龙第一师，为骑兵师，师长黄盖，副师长及军师空缺；
青龙第二师，为弓兵师，师长刘先，副师长及军师空缺；
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