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扩大编制自然就要放权，最直接的手段无非是提升现在军官的等阶，如小旗提总旗，总旗提百户，或是以罗定参将名义下设游击、都司、守备等职。相较后者，周士相更亲睐前者，因为太平营并没有实质控制地盘，因此不必有分守驻防，这游击、都司、守备什么的自然用不上，联系眼下实际局面，以自封的假千户委任百户以下官职是较合理，也是较简单的手段。
疑人不用，用人不疑，手底下的两个试百户和几个总旗除了铁毅是矿工出身，算是良家子，其余诸人不是土匪出身就是绿营出身，有些摆不上台面，但对于周士相而言，他要的是这些部下的忠心，而不是他们有什么显赫的背景、高大的出身。部下的忠诚让周士相完全放心将给力放给他们，毕竟太平营的壮大崛起需要的不是他一个人在努力，而是所有人共同的努力。
经过一夜的思量，周士相终是拿定了主意，决定将一伍十人改为一伍二十人，设伍长一人，副伍长一人；五伍百人为一队，设队正一人，副队正一人；五队为一营，设营正一人，副营正二人；
伍长为小旗，副伍长为军士；队正为总旗，副队正为小旗；营正为百户，副营正为试百户。普通士兵则为营兵，斩三级后可升军士，军士斩六级则可升小旗，以此类推，每进一级需首级数翻番。当然，若有重大立功表现也不必纠结于首级数，而是另择升定。
如此一来，一营兵力就是500人，就高要城中的前营兵力，当可分为四营，分由四个百户统领，不过周士相没有立即出炉新的百户人选，也没有连夜定下编制，而是决定视明日招兵情况再行分定。
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次日太平营的招兵布告就即贴满高要城中，不时还有士兵押着的差役拿着铜锣在城中敲锣喊话。
“大明太平营招兵入伍，年纪四十岁以下，十四岁以上，身子没毛病，能吃苦，不怕死的都可以报名！”
“报名当兵，太平营保证入营者有衣穿，有饭吃，有肉吃！”
“报名者皆需自愿，太平营不强迫大伙入营！”
“要报名的赶紧到东门登记，迟了就没名额了！”
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