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按太仆寺卿杜风的建言，大秦也要设置官监牧场养马，但这主要是作为一种战略储备。
平日所须的牛马，主要是借鉴宋代的政策，依靠商品贸易从游牧民族手上获得。这样一来，朝廷无须去设立众多大牧场，费尽心力。
同时还能促进边境贸易，增加商税收入，增加各个游牧民族对大秦的依存度和信任度。
杜风满脸春风，侃侃而谈道：“边境贸易的繁荣，不光是增加朝廷的商税那么简单。臣细阅宋代的资料，发现从宋初开始，宋太祖就通过制定一些优惠的政策，大力鼓励商人到边境去贸易，除了希望借此获得宋朝紧缺的战马外，还有一个非常重要的原因。”
“杜卿请说。”
“秦王，为了保证边境的安宁，历朝历代都免不了在边境大量驻军。而这些边境离产粮区通常比较遥远。朝廷在边军补给上，要花费大量的人力财力。
明代由此施行了开中法，由商人运送粮草到边境，以供军需。朝廷再给商人开出盐引，允许其在一定范围内贩卖食盐。
宋代也有开中法，但除此之外，宋代鼓励边贸，也是为了解决边军的供给问题。从宋太祖开始，就在边境上设立了大量的榷场；而且对这些榷场作了相对详细的规定，用来调控边贸。
边贸课税所得，大多就地用于边军的供需，这样就大大减少了从内地运送补给的数量。王安石出相之时，为了开拓西北，在边贸方面，更是给边军下放了许多特权，使得西北边军平日的给养，仅靠边贸就能解决大部分。
王安石曾有言‘以今日之力。用今日之财，西北之事，无不可为也。’听起来，完全是一副财大气粗之态。
王安石敢出此豪言壮语，关键就在于边贸上。所以，臣以为，大秦之马政，大可借鉴宋代之策，本身无须设置大量官监牧场，完全可以通过边贸从游牧民手上获得所须战马。如此一举数得。既可减少朝廷不必要的糜费，又可以促进边贸繁荣，还可以解决边军的一部分补给。”
秦牧静静地听着，杜风很推崇宋代的茶马贸易。不过就秦牧所知，宋朝的茶马贸易也是有其弊端的。
在这个时代，战马向来被一个国家视为最重要的战略资源之一。象当初的辽国和西夏，为了保证自己的战略优势，都是严格限制向宋朝售卖战马的。
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